公安部：加強刑事執(zhí)法 助推創(chuàng)新經(jīng)濟
公安部經(jīng)濟犯罪偵查局局長 孟慶豐
當前我國已進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。新時期、新形勢賦予公安機關(guān)維護自主創(chuàng)新經(jīng)濟、保障國家經(jīng)濟安全與發(fā)展的新的歷史使命。《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布兩年來，全國公安機關(guān)按照《綱要》的整體部署，充分發(fā)揮職能作用，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，逐步提升執(zhí)法水平，為構(gòu)建創(chuàng)新型國家提供了強大的法治支撐。
打擊刑事犯罪成果顯著。打擊犯罪是公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，也是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略賦予公安機關(guān)的主要職責�！毒V要》頒布以來，全國公安機關(guān)按照“精確打擊、全程打擊”的執(zhí)法策略，對各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動始終保持高壓嚴打態(tài)勢，2009年共破獲各類知識產(chǎn)權(quán)刑事案件1624起，抓獲犯罪嫌疑人2649名，涉案總價值達10.38億元，挽回經(jīng)濟損失5.98億元。一是破獲了一批危害民生的重大案件，集中力量查處了假冒“糖脂寧”膠囊、柏某等人制售假冒農(nóng)藥案等案件，斬斷了一批制假販假產(chǎn)業(yè)鏈條，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是查辦了一批侵犯我國自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌的惡性案件，公安部掛牌督辦廣東假冒“茅臺”名酒案、浙江假冒“惠普”等商標標識案等5起重、特大案件，并已全部告破，得到社會積極反響。三是公安部于今年初部署各地公安機關(guān)緊密圍繞上�！笆啦⿻�，以營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境為目標，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。截止4月15日，全國公安機關(guān)已立案294起，抓獲犯罪嫌疑人529名，繳獲假冒盜版產(chǎn)品420萬件，涉案總價值1.9億元，有力維護了我國國際形象。
協(xié)作配合機制深入推進。公安部按照《綱要》部署，不斷完善配合機制，提升協(xié)作效能，拓展合作空間。一是逐步形成兩法銜接新模式。在與工商、版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門建立“信息共享、事先介入、聯(lián)合行動、優(yōu)勢互補”協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，公安機關(guān)主動會同各行政執(zhí)法部門，通過開展調(diào)查研究、召開專題研討會、協(xié)調(diào)會等形式，重點在相互提供專業(yè)意見、重大案件指導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面進行有益嘗試，逐步形成公安機關(guān)“主動偵查”與行政執(zhí)法機關(guān)“陣地控制”相結(jié)合的協(xié)作新模式。2008年至2009年兩年間，各行政執(zhí)法部門共向公安機關(guān)移送涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1086起，占公安機關(guān)受理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件總數(shù)的23.8%，顯示了協(xié)作配合新模式的優(yōu)勢。二是積極探索警企聯(lián)系新舉措。企業(yè)是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的重要主體，其關(guān)切和意見對于公安機關(guān)進一步加強知識產(chǎn)權(quán)刑事保護工作有著重要意義。公安部高度重視并積極倡導(dǎo)各地公安機關(guān)加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系。其中，協(xié)調(diào)貴州、四川等地公安機關(guān)緊密結(jié)合本地實際，試點推行了“服務(wù)企業(yè)五項措施”、“知識產(chǎn)權(quán)刑事保護重點聯(lián)系企業(yè)機制”等措施，切實解決了企業(yè)在創(chuàng)造、運用、保護知識產(chǎn)權(quán)中的困難，獲得企業(yè)好評。三是不斷拓展國際執(zhí)法合作新空間。2009年，公安部積極利用中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組、中歐知識產(chǎn)權(quán)保護合作項目等雙邊機制，努力提高對外執(zhí)法交流的常態(tài)化、組織化程度。同時，積極務(wù)實開展與各國執(zhí)法部門在線索通報、調(diào)查取證、刑事司法協(xié)助等方面的合作，并會同國際刑警組織等國際組織和泰國、越南等國執(zhí)法部門開展代號“風暴”的執(zhí)法行動，聯(lián)合打擊東南亞地區(qū)制售假藥犯罪活動，得到國際刑警組織總部高度評價。
執(zhí)法規(guī)范化水平有效提升。公安部在強化知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法的同時，以解決執(zhí)法實踐突出問題為切入點，以增強依法履職能力為主線，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。2009年以來，公安部部署全國公安機關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)刑事法律適用問題調(diào)研工作，組織基層民警座談，上下互動，總結(jié)一線實踐經(jīng)驗，起草了《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見（征求意見稿）》；組織編譯了美國司法部編寫的聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)教材《美國知識產(chǎn)權(quán)犯罪檢控》，會同有關(guān)科研院校開展了“中歐知識產(chǎn)權(quán)刑事保護比較研究”課題，以學習借鑒國外成功經(jīng)驗；舉辦了“全國公安機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法培訓(xùn)班”，為各地基層干警系統(tǒng)講授知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的偵查取證知識，為一線執(zhí)法提供了有力支持和幫助。
公安機關(guān)的不懈努力，得到了國內(nèi)外的高度認可，全球反假冒機構(gòu)授予我部經(jīng)濟犯罪偵查局高峰副局長、王志廣處長“知識產(chǎn)權(quán)保護杰出貢獻人士獎”；國內(nèi)外企業(yè)多次給各地公安機關(guān)送來感謝信、牌匾，輿稱“打假尖兵”、“維權(quán)先鋒”。2010年，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施將進入更為關(guān)鍵的時期，公安機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)刑事保護工作的責任更大，任務(wù)更重。為此，公安部將突出抓好：
一個中心。以保護自主創(chuàng)新為中心，緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，加大對民族品牌、核心關(guān)鍵技術(shù)的保護力度，嚴厲打擊侵害我國自主知識產(chǎn)權(quán)的犯罪活動，為我國經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道高效履職。
一個重點。以世博會知識產(chǎn)權(quán)保護為執(zhí)法重點，搜集一批線索，突破一批案件，嚴懲一批不法分子。同時，大力開展形式多樣的宣傳教育活動，主動預(yù)防和減少犯罪，為舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
一個突破。以推動下發(fā)《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》為突破口，強化公安機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范標準化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法效果最大化，全面提升公安機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。
