【案情簡介】
一、中國成衣在美國薩瓦那口岸被扣
2006年9月5日，美國海關(guān)和邊境保衛(wèi)署(Customs and Border Protection, 以下簡稱CBP)宣布在喬治亞州薩瓦納(Savannah)口岸攔截和扣押了總價值超過1 400萬美元的中國成衣(Jerseys and Shirts)。美國海關(guān)聲稱進(jìn)口商提供虛假的原產(chǎn)地文件報關(guān)以規(guī)避針對中國紡織品的配額限制，違反美國的海關(guān)法律。
二、美國移民與海關(guān)執(zhí)法局破獲大規(guī)模的商標(biāo)侵權(quán)鞋類與紡織產(chǎn)品
美國移民與海關(guān)執(zhí)法局(US Immigration and Customs Enforcement, ICE)于2006年9月6日宣布，海關(guān)執(zhí)法人員在亞利桑那州圖桑(Tucson)口岸破獲了一起走私仿冒運動鞋案。該案是美國歷史上規(guī)模最大的走私商標(biāo)侵權(quán)產(chǎn)品案之一，目前被美國海關(guān)扣押的仿冒“耐克(NIKE)”商標(biāo)的運動鞋價值已超過1 600萬美元。此外，美國海關(guān)還在加州和德州兩地截獲了62集裝箱的侵權(quán)鞋類產(chǎn)品。據(jù)專門從事美國海關(guān)法業(yè)務(wù)的美國修博國際律師事務(wù)所上海代表處李新宇律師介紹，涉案人員來自墨西哥、美國、中國內(nèi)地以及香港地區(qū)。美國海關(guān)在2006年5~7月就攔截了15集裝箱135 000雙侵權(quán)鞋類產(chǎn)品。但據(jù)稱該走私集團(tuán)一共走私了82集裝箱（693 000雙）的侵權(quán)鞋類和紡織品，總價值可能高達(dá)8 600萬美元。美國海關(guān)及檢方稱，該走私集團(tuán)向海關(guān)偽稱他們會將這些產(chǎn)于中國的鞋類成衣產(chǎn)品經(jīng)美國轉(zhuǎn)口運輸?shù)侥鞲纭Ｘ浳镞M(jìn)入美國后，走私集團(tuán)企圖采用賄賂海關(guān)人員簽署虛假出口文件的方式使走私貨物在美國國內(nèi)銷售。美國海關(guān)執(zhí)法機構(gòu)查扣大批成衣和鞋類產(chǎn)品。2006年8月16日，一個聯(lián)邦大陪審團(tuán)已經(jīng)起訴了6名被告（一名名為Peng Liu的中國香港居民在逃）。據(jù)李新宇律師介紹，檢方起訴的罪名除走私和經(jīng)營侵權(quán)產(chǎn)品外，還可能包括共謀罪(Conspiracy)、賄賂聯(lián)邦執(zhí)法人員等。僅共謀罪一項，如果罪名成立，被告將面臨5年監(jiān)禁和25萬美元的罰款。
此案持續(xù)了近一年的時間，2007年6月，該案中的5名被告已經(jīng)與美國政府達(dá)成了認(rèn)罪協(xié)議。其中兩名華人 Wei Tung Lam和 Sau Kuen Chan 承認(rèn)犯有共謀賄賂聯(lián)邦執(zhí)法人員以及經(jīng)營仿冒商品2款罪名。
三、大批來自于中國的冒牌貨品被美國海關(guān)扣押
據(jù)李新宇律師介紹，2007年6月，美國聯(lián)邦政府向法院遞交3份訴狀，起訴29名被告人，罪名是共謀(Conspiracy)走私950多單貨物進(jìn)入美國以及共謀經(jīng)營仿冒商品。29名被告分別位于紐約、新澤西和加州，包括商品分銷商、貨代物流業(yè)者、報關(guān)業(yè)者、海關(guān)保稅倉庫的所有人及經(jīng)理人，以及海關(guān)驗貨場地的經(jīng)理人等。其中4人同時被控犯有洗錢罪(Money Laundering)。
此次涉案貨物主要來自中國。如果是真品，海關(guān)估計其總值約合7億美元。據(jù)稱，走私貨物包括冒牌“NIKE”運動鞋、“North Face”品牌夾克、“Burberry”、“Louis Vuitton”、“Gucci”、“Chanel”、“Fendi”品牌的手提包以及“True Religion”品牌的牛仔褲等。這些貨物經(jīng)新澤西州Newark、德州Houston、加州LongBeach等口岸，紐約StatenIsland的紐約集裝箱碼頭，以及紐約肯尼迪(JFK)國際機場進(jìn)入美國。美國海關(guān)的調(diào)查使用了證人提供的資料、便衣警察的調(diào)查，以及錄像錄音偵查等多種手段，共歷時19個月。上述被告共謀及洗錢罪名一旦成立，可能會面臨最高5年及20年的刑期。美國海關(guān)破獲大型冒牌產(chǎn)品走私集團(tuán)。美國國土安全署、海關(guān)以及聯(lián)邦檢察官辦公室的高官在本案起訴后紛紛發(fā)表談話，重申美國政府打擊仿冒品走私的決心。
四、美國海關(guān)表示2007年破獲冒牌產(chǎn)品走私案創(chuàng)新高
美國海關(guān)于2008年5月5日發(fā)布新聞，宣布紐約、新澤西各口岸在2007財政年度破獲冒牌產(chǎn)品走私案創(chuàng)歷史新高，被他們扣押的侵犯知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的價值超過6千萬美元，這與2005和2006財政年度同比分別增加了238%和144%。而在剛開始的2008財政年度的前3周，紐約新澤西各口岸海關(guān)人員就接連查獲多批侵犯“YokiSport”、“NikeAirJordan”、“Coach”、“Gucci”、“Louis Vuitton”等著名商標(biāo)的進(jìn)口成衣、鞋類和箱包產(chǎn)品，價值440萬美元。美國海關(guān)破獲冒牌服裝鞋帽走私案創(chuàng)新高。 美國海關(guān)在同一天還宣布，洛杉磯—長灘口岸的海關(guān)人員近期也破獲一起仿冒鞋類產(chǎn)品及成衣走私案，截獲了64 664雙假冒“NIKE”運動鞋以及 6 144 件假冒“NorthFace”商標(biāo)成衣。這些冒牌產(chǎn)品共有7個集裝箱之多。走私集團(tuán)4月企圖以中國廠家的名義為這批貨物報關(guān)進(jìn)口。貨物的國內(nèi)價值高達(dá)200多萬美元。
仿冒鞋類產(chǎn)品和成衣在美國海關(guān)的扣押名單上一直高居首位。除知識產(chǎn)權(quán)問題之外，美國海關(guān)目前還加強了對違反聯(lián)邦食品、藥品、化妝品、玩具及電器產(chǎn)品安全法規(guī)進(jìn)口商品的查緝。 美國海關(guān)公布的資料表明，冒牌產(chǎn)品的走私手法五花八門。常見的有將違禁貨物偽報為塑料叉、剎車片、圣誕裝飾品，或?qū)⒎旅捌ぐX包隱藏在大型木框及藝術(shù)品之中。紐約海關(guān)人員甚至還發(fā)現(xiàn)有走私集團(tuán)把仿冒耐克鞋隱藏在冷凍集裝箱的夾層里，而這與傳統(tǒng)的毒品走私方式已經(jīng)非常相似。此外，一些人還從海外進(jìn)口偽造的名牌產(chǎn)品標(biāo)簽、吊牌和標(biāo)志牌以減少被海關(guān)查獲的風(fēng)險。
五、美國海關(guān)2008年繳獲假冒與侵權(quán)產(chǎn)品比2007年增加4成
美國移民海關(guān)執(zhí)法局與海關(guān)邊境保護(hù)署加強對假冒和盜版侵權(quán)物品的打擊，2008年繳獲的假冒和盜版侵權(quán)商品比前一年增加近4成，其中繳獲的侵犯知識產(chǎn)權(quán)物品有8成來自中國。
移民海關(guān)執(zhí)法局與海關(guān)邊境保護(hù)署于2009年1月8日聯(lián)合發(fā)布2008年打擊假冒盜版物品統(tǒng)計公告稱，2008年，執(zhí)法部門在各進(jìn)出口岸共繳獲價值約2.73億美元物品，比2007年繳獲的1.97億美元商品增加了38.6%。
海關(guān)邊境保護(hù)署指出，查獲物品中，最重要的部分是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，包括電子文件、半導(dǎo)體、計算機網(wǎng)絡(luò)硬件、太陽鏡、藥品和香水等。物品總價值達(dá)6 250萬美元，比2007年的2 800萬相比，增加了1.2倍，查獲總量增加了50%。
由于美國一直關(guān)注我國的侵權(quán)盜版和假冒問題，來自我國的物品成為檢查重點。海關(guān)邊境保護(hù)署報告指出，假冒盜版商品絕大部分來自中國，占繳獲物品總價值的81%，總價值2.2億美元，比上一年猛增40%。鞋類產(chǎn)品是最重要的部分，占繳獲物品的38%。 美國海關(guān)去年查獲盜版侵權(quán)商品8成來自中國。海關(guān)邊境保護(hù)署專員Ralph Basham說：“海關(guān)邊境保護(hù)署與移民海關(guān)執(zhí)法局、食品藥品管理局與消費產(chǎn)品安全委員會共同努力，增強邊境保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的能力。重點打擊偽造、侵權(quán)盜版，特別是危害美國人民健康和安全的物品。”
海關(guān)部門官員同時告誡美國民眾，出國旅游購物時，注意識別標(biāo)識，更不要故意購買侵權(quán)商品，不要把假冒和侵權(quán)產(chǎn)品帶入境內(nèi)。
【案例評析】
這一系列觸目驚心的案件無不向我們展示了我國某些企業(yè)與個人對商標(biāo)權(quán)的漠視，無視法律的規(guī)定，鋌而走險，最終遭到法律的嚴(yán)懲。同時，我們要注意到美國海關(guān)的高效率。雖然商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定比較困難，有些時候美國海關(guān)擴大了對商標(biāo)的保護(hù)，存在過度保護(hù)的傾向，經(jīng)常會出現(xiàn)口岸海關(guān)人員無理留置，錯誤扣押非侵權(quán)進(jìn)口商品，給制造商和進(jìn)口商造成重大經(jīng)濟(jì)損失的情況。但是在海關(guān)就把侵權(quán)產(chǎn)品扣留，不讓這些不正當(dāng)競爭的源頭流入國內(nèi)，有效地防止其對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生進(jìn)一步的損害。
美國海關(guān)的這些做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。從這些案件來看，我國商品被美國海關(guān)扣留主要是因為我國商品侵犯了商標(biāo)權(quán)，為什么會有這么多來自中國的侵權(quán)產(chǎn)品被扣留，就是因為我國企業(yè)長期對商標(biāo)輕視所導(dǎo)致的結(jié)果，他們沒把商標(biāo)當(dāng)作是一個企業(yè)的資產(chǎn)。我國企業(yè)大多只關(guān)注有形資產(chǎn)，對商標(biāo)、專利這類無形資產(chǎn)置之不理。結(jié)果不僅導(dǎo)致自己的品牌效應(yīng)不足，同時令一些不法分子滋生了侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的企圖。所以，要改變這種狀況，只有先從思想上樹立商標(biāo)意識，再從企業(yè)的商標(biāo)戰(zhàn)略入手，完善我國的商標(biāo)管理體制。
從這些案例中我們也可以學(xué)習(xí)到美國如何保護(hù)他們的商標(biāo)。最后，我們要了解一下在貨物被扣留之后如何應(yīng)對美國海關(guān)，盡快處理糾紛，使得貨物能夠盡早進(jìn)入市場。
一、牢固樹立商標(biāo)管理觀念，為開拓市場保駕護(hù)航
雖然我國的企業(yè)的發(fā)展在最近幾年勢頭愈發(fā)迅猛，但是對商標(biāo)的重視程度一直落后于西方發(fā)達(dá)國家，商標(biāo)意識淡薄，商標(biāo)的國際注冊現(xiàn)狀堪憂。改革開放以來，我國同世界各國的經(jīng)濟(jì)交往不斷增加，出口貿(mào)易額迅猛增長，取得了舉世矚目的成就。但由于我國企業(yè)的商標(biāo)意識淡薄，導(dǎo)致我國喪失不少出口產(chǎn)品乃至名牌產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)，給出口貿(mào)易造成很大損失。很多老字號品牌在外國遭到搶注，這給我國的產(chǎn)品出口遭到了嚴(yán)重的障礙。
（一）“王致和”德國遭搶注
2007年1月，德國慕尼黑法院正式受理了王致和集團(tuán)根據(jù)德國《商標(biāo)法》以及《反不正當(dāng)競爭法》向搶注方德國歐凱公司提起的“王致和商標(biāo)搶注案” 訴訟。這是中華老字號第一次走出國門進(jìn)行商標(biāo)訴訟維權(quán)。
（二）“英雄”在日本被挾持
上海的鋼筆老牌子“英雄”商標(biāo)在日本被搶先注冊，搶注方提出每在日本銷售一支鋼筆要向其支付5%的傭金，這導(dǎo)致我方在日本的代銷商因無利可圖而解除了合同，我國公司損失慘重。瘋狂惡意搶注中國商標(biāo)，外國“李鬼”何其多。
（三）“螢火蟲”被歐司朗克隆
專門從事節(jié)能型照明設(shè)備生產(chǎn)的廈門東林公司，擁有商標(biāo)“螢火蟲”（英文名是Firefly）。2001年，歐司朗公司在明知“Firefly”是廈門東林公司的商標(biāo)的情況下，仍在德國申請注冊了“Firefly”商標(biāo)。事實是，歐司朗公司在接下來的幾年中并未生產(chǎn)任何使用“Firefly”商標(biāo)的照明產(chǎn)品。歐司朗這么做只是想把東林的產(chǎn)品擋在歐洲市場的大門之外，避開競爭。
以上種種事例表明我國企業(yè)要想走出國門，必須先由商標(biāo)戰(zhàn)略開道，我們應(yīng)當(dāng)重視商標(biāo)的注冊與管理，盡量利用“聯(lián)合商標(biāo)”與“防御商標(biāo)”來保護(hù)自己的核心商標(biāo)。因為核心商標(biāo)就是一個企業(yè)的競爭力的精華之所在，某種程度上來說馳名商標(biāo)的地位超過了企業(yè)本身。
二、為何美國海關(guān)屢屢扣押我國貨物，依據(jù)何在
盡管我國“入世”已多年，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)其他國家的規(guī)則的學(xué)習(xí)與研究尚在起步階段，加上應(yīng)對相關(guān)訴訟將耗費大量的人力、物力。所以，面對來勢兇猛的知識產(chǎn)權(quán)訴訟，國內(nèi)企業(yè)往往表現(xiàn)出應(yīng)訴積極性不高、應(yīng)對能力較弱等問題。這種態(tài)度又引發(fā)出連鎖反應(yīng)，其他國家鑒于此會紛紛就相同產(chǎn)品、相同知識產(chǎn)權(quán)問題提出訴訟。而美國又是與我國發(fā)生貿(mào)易摩擦最多的國家，所以，我們應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注美國的海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
美國海關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要由兩個板塊構(gòu)成，一是依據(jù)美國海關(guān)根據(jù)美國聯(lián)邦規(guī)則（美國聯(lián)邦政府法規(guī)匯編第19卷）的有關(guān)規(guī)定對商標(biāo)和版權(quán)等實施的備案保護(hù)。
根據(jù)聯(lián)邦規(guī)則的規(guī)定，美國海關(guān)可以主動采取扣押等措施實施保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)僅限于商標(biāo)、商號名稱和版權(quán)。并且，美國海關(guān)僅在進(jìn)口環(huán)節(jié)對知識產(chǎn)權(quán)實施保護(hù)。對于出口的侵權(quán)貨物以及在美國境內(nèi)的生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)的侵權(quán)行為，美國海關(guān)是沒有處理權(quán)的。
另一個則是由《美國關(guān)稅法》（1930年）第337節(jié)（即“337條款”）規(guī)定的調(diào)查制度，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）可根據(jù)“337條款”對進(jìn)口到美國的侵權(quán)貨物簽發(fā)排除令和禁止令。
這里還需提及海關(guān)備案扣押制度。在權(quán)利人備案有效期內(nèi)，如果海關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌侵犯備案的知識產(chǎn)權(quán)時可以主動扣押貨物，而不必再由權(quán)利人提交申請。但是如果美國海關(guān)發(fā)現(xiàn)侵犯商標(biāo)權(quán)的假冒貨物的話則無須權(quán)利人在海關(guān)備案也能主動扣押。
三、客觀看待美國海關(guān)調(diào)查，學(xué)習(xí)規(guī)則、從容應(yīng)對
雖然隨著貿(mào)易自由化程度的不斷提高，各國之間的貿(mào)易密切程度空前，但是，大國還是難以擺脫貿(mào)易保護(hù)主義，只是將貿(mào)易保護(hù)做得更加隱蔽，使其形式合法化。儲敏.中外知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦問題探討［Ｊ］.法學(xué)研究，2007（11）. 美國海關(guān)的這種做法難免貿(mào)易保護(hù)之嫌。我國與美國的糾紛涉及最多的就是“301條款”和“337條款”，“337條款”過分強調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)人的保護(hù)而忽視了知識產(chǎn)權(quán)原有的社會公益性特點，這與TRIPS協(xié)議的平衡原則相差甚大。所以，只有我們對自己的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行更嚴(yán)密的保護(hù)，制定全球性的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把目光投向國際市場，而不僅僅是國內(nèi)市場，不僅有助于國內(nèi)企業(yè)的做大、做強，對我國的綜合國力的提升也是具有積極的推動作用。我國企業(yè)在遇到這類貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，并聘請有著豐富美國海關(guān)與貿(mào)易知識的律師協(xié)助應(yīng)訴。
此外，我國應(yīng)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制，提高知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。構(gòu)建促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力提高的工作機制，應(yīng)當(dāng)注重對各類市場主體力量的整合與利用，建立國家政府主管部門、地方主管部門、行業(yè)組織、中介機構(gòu)及企業(yè)的有機結(jié)合體的應(yīng)對工作機制。也就是說，要以市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向為目標(biāo)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體積極性，行業(yè)組織與機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、協(xié)助作用，地方政府主管部門的推動作用以及國家政府主管部門的總體指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和對外交涉作用。
■ 撰稿人/雷天聲 同濟(jì)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院
