背景
在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作政府工作報(bào)告中明確指出，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，依法打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。
只有通過強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能讓創(chuàng)新主體擺脫后顧之憂，才能使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度真正發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新的作用，進(jìn)而為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家保駕護(hù)航，真正“讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂”。2014年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位通力合作，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有了明顯提升。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域又不斷涌現(xiàn)出新的問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作依舊任重道遠(yuǎn)。
各司其職 成效顯著
2014年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位積極落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面各司其職，通力協(xié)作，取得了顯著成效。
2014年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)推進(jìn)專利法規(guī)和政策體系建設(shè)，持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。努力推動(dòng)專利法修改和《職務(wù)發(fā)明條例》的制定。修訂《專利審查指南》《用于專利程序的微生物保藏辦法》等規(guī)章。實(shí)施專利行政執(zhí)法能力提升工程，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法激勵(lì)措施。出臺(tái)《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認(rèn)定指南（試行）》。建成并運(yùn)行專利行政執(zhí)法案件報(bào)送系統(tǒng)。開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。全年專利行政執(zhí)法辦案總量2.4479萬件，同比增長(zhǎng)50.9%，專利保護(hù)社會(huì)滿意度進(jìn)一步提升。
2014年，國(guó)家工商行政管理總局深入開展打擊侵權(quán)假冒工作，持續(xù)保持打擊侵權(quán)假冒違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。2014年前11個(gè)月，全國(guó)工商系統(tǒng)共查處侵權(quán)假冒案件6.33萬件，案值9.54億元；依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件328件，涉案金額4.68億元。加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域、部門協(xié)作，重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、大規(guī)模、社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的商標(biāo)侵權(quán)案件。先后組織相關(guān)地方工商局對(duì)各地反映侵權(quán)較為普遍和嚴(yán)重的“金城及圖”“青蛙王子及圖”“維多利亞的秘密”“完美蘆薈膠”等商標(biāo)案件進(jìn)行查處。截止到2014年11個(gè)月，全國(guó)工商系統(tǒng)共查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件2.89萬件，移送司法機(jī)關(guān)257件。
2014年，國(guó)家版權(quán)局加大對(duì)侵權(quán)盜版等違規(guī)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)看查處力度。認(rèn)真落實(shí)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)。2014年，各地版權(quán)行政執(zhí)法部門共查辦案件532件，其中行政處理510件，罰款3391萬余元，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任80件，搗毀盜版窩點(diǎn)188個(gè)。2014年6月至12月，“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)共立案調(diào)查網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件440件，移送司法機(jī)關(guān)66件，關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站750家，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版高發(fā)勢(shì)頭得到遏制。
2014年，海關(guān)總署切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作。全國(guó)海關(guān)針對(duì)侵權(quán)假冒違法的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品和重點(diǎn)渠道開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，不斷拓寬與國(guó)內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)和地方政府的合作渠道，進(jìn)一步深化國(guó)際海關(guān)間的執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)與權(quán)利人和國(guó)際組織間的聯(lián)系與溝通，構(gòu)筑打擊侵權(quán)假冒的立體防御網(wǎng)絡(luò)，多措并舉形成執(zhí)法合力，大幅提升海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法效能。目前海關(guān)系統(tǒng)已初步建立案件線索協(xié)查、法律文書送達(dá)、疑難案例分析等一系列聯(lián)合執(zhí)法新舉措，京津冀、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地海關(guān)已著手研究制定區(qū)域合作工作方案，通過建立區(qū)域協(xié)同打擊網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)橫向聯(lián)系，克服海關(guān)執(zhí)法的短板，防范違法企業(yè)的投機(jī)行為，形成海關(guān)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合力。
最高人民法院在2014年積極深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)。2014年，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收和審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件9.5522萬件和9.4501萬件，同比分別上升7.83%和7.04%；新收涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事一審案件1.1088萬件，同比上升18.83%；新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政一審案件9918件，同比上升243.66%，審結(jié)4887件，同比上升68.46%。2014年，北京、廣州、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院相繼成立，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)全新的階段。
2014年，最高人民檢察院加強(qiáng)執(zhí)法辦案，努力發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用。2014年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪2440件4002人，起訴4491件7721人。批捕生產(chǎn)銷售偽劣商品罪5401件7840人，起訴1.1064萬件1.7147萬人。加強(qiáng)對(duì)辦理侵權(quán)假冒犯罪案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)重大案件進(jìn)行掛牌督辦。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件3189件3984人，公安機(jī)關(guān)立案2863件3594人，其中相當(dāng)部分為侵權(quán)假冒犯罪案件。共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案生產(chǎn)、銷售偽劣商品涉嫌犯罪案件746件982人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉嫌犯罪案件96件149人。
鞏固成果 再接再厲
2015年是《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施的第7年。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將再接再厲，創(chuàng)新工作思路和方式，繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展助力。
2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將進(jìn)一步加強(qiáng)專利立法和執(zhí)法，營(yíng)造良好的法治和市場(chǎng)環(huán)境。全力推進(jìn)專利法第四次全面修改，推動(dòng)《職務(wù)發(fā)明條例》早日出臺(tái)，推動(dòng)《專利代理?xiàng)l例》修訂工作盡早完成。開展《專利代理管理辦法》等部門規(guī)章的修改工作。加大支持力度，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升執(zhí)法辦案能力。創(chuàng)新快速維權(quán)方式方法，擴(kuò)大維權(quán)援助中心布點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)電商領(lǐng)域和展會(huì)專利執(zhí)法。做好電子信息、食品藥品、醫(yī)療器械等涉及民生領(lǐng)域的專利案件查辦。
2015年，國(guó)家工商行政管理總局將進(jìn)一步法加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法，突出重點(diǎn)，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為保持高壓打擊態(tài)勢(shì)；進(jìn)一步健全商標(biāo)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒工作信息保障；加快推進(jìn)商標(biāo)法實(shí)施條例等配套法規(guī)規(guī)章的制定、修改、清理工作，做好新法實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備和保障工作。深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。
國(guó)家版權(quán)局在2015年將嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段。聯(lián)合國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部及公安部開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2015”專項(xiàng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為進(jìn)行專項(xiàng)治理。運(yùn)用技術(shù)手段，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播作品侵權(quán)盜版進(jìn)行監(jiān)控、取證，服務(wù)案件查處。將新型傳播方式納入監(jiān)管范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
2015年，海關(guān)總署將進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)，規(guī)范海關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量幅度，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、文明。為了進(jìn)一步密切海關(guān)與地方政府的聯(lián)系配合，2015年海關(guān)擬對(duì)違法企業(yè)屬地比較集中的省份開展試點(diǎn)，將侵權(quán)假冒違法企業(yè)名單通報(bào)省級(jí)政府，切實(shí)加強(qiáng)雙方執(zhí)法協(xié)作。完善海關(guān)與企業(yè)的聯(lián)系配合機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)辦理海關(guān)備案，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)借鑒國(guó)外權(quán)利人維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)開展海外維權(quán)。
最高人民法院在2015年將繼續(xù)探索保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。依法公正高效審理好各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，對(duì)侵犯商業(yè)秘密罪案重點(diǎn)研究，按照程序完成相關(guān)司法解釋起草工作。對(duì)罰金刑適用存在的問題及解決方案等進(jìn)行專項(xiàng)研究，發(fā)布相關(guān)司法解釋。研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證證據(jù)在審判實(shí)踐中存在的問題并提出規(guī)范建議。研究以市場(chǎng)開辦者為被告的案例和其他國(guó)家相關(guān)制度，規(guī)范市場(chǎng)開辦者在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為中的法律責(zé)任。
2015年，最高人民檢察院將繼續(xù)認(rèn)真履行批捕、起訴、訴訟監(jiān)督等職能，保持對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度。繼續(xù)開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，進(jìn)一步加大打擊食藥領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的工作力度。制定檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件指引和公訴部門準(zhǔn)確把握包括侵權(quán)假冒在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)犯罪政策法律界限的指導(dǎo)意見，適時(shí)公布打擊侵權(quán)假冒參考案例，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院的辦案指導(dǎo)。（記者 趙世猛 記者 魏小毛 張海志對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
