國知局：全面部署 重點推進 進一步做好知識產權戰略實施工作
4月7日，《2011年國家知識產權戰略實施推進計劃》（以下簡稱《推進計劃》）正式印發實施。該計劃由國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議組織28個成員單位共同制定，各單位按職責分工具體實施，其中13項措施被列為推進重點。
一、 計劃的制定過程
今年是《國家知識產權綱要》頒布以來，聯席會議連續第三年制定年度推進計劃。《推進計劃》從制定到完成經歷了充分研究和協調的過程。今年1月，聯席會議辦公室在各成員單位提交的300余項工作計劃措施的基礎上，研究形成了《推進計劃》初稿。之后，聯席會議辦公室先后兩次書面征求28個部門意見，并組織召開聯席會議工作會議、專題協調會和專家意見征求會，對計劃文本進行反復研討和修改完善。最終于4月初，經聯席會議全體成員會簽后印發實施。今年的《推進計劃》面向全社會公開發布，以使更多的企業、公眾了解戰略實施工作進展，并確保各項工作做到實處，見到成效。
二、計劃的制定思路
（一）突出了加快轉變經濟發展方式的主線。今年是戰略實施邁入“十二五”的第一年，也是確保《綱要》近期目標如期實現的關鍵一年。加快經濟發展方式轉變是貫穿“十二五”時期經濟社會發展全過程的主線。2011年知識產權戰略實施工作要實現“十二五”良好開局，必須在深刻把握戰略實施與國家經濟社會發展關系的基礎上，緊密圍繞加快轉變經濟發展方式的主線，在促進自主創新能力提高上見真功，在服務經濟又好又快發展上出實效，進一步將知識產權戰略實施工作推向深入。
（二）確定了“鞏固基礎，分解任務，全面展開，重點推進”的工作思路。
國家知識產權戰略實施兩年多來，戰略實施工作推進體系已初步建立，各層級、各環節、各領域的戰略實施工作正在有序開展，梯次推進。進入2011年后，戰略工作由搭建基礎轉入重點攻堅階段。這一形勢下，推進計劃提出了“鞏固基礎，分解任務，全面展開，重點推進”十六個字的工作思路。
在“鞏固基礎”方面，國家知識產權戰略實施工作開展近三年來，已經積累了一定的基礎和經驗。今年，通過制定和實施《推進計劃》，要進一步鞏固和完善由部際聯席會議統籌協調，各地區和各部門分工負責、相互配合、協作推進的戰略實施體系，推動戰略實施工作更有力開展。
在“分解任務”方面，將全年實施知識產權戰略的任務分為七個方面，分別是：促進知識產權創造與運用、強化知識產權保護、發展知識產權服務、加強知識產權教育培訓和人才隊伍建設、推進知識產權宣傳和文化建設、擴大知識產權對外交流合作、加強知識產權戰略實施的組織協調。共包括176項措施。各項措施均明確了負責部門，以確保落實。同時，為使各項措施的層次更加清晰，在保持與往年計劃結構連續性的基礎上對結構有所調整：考慮到知識產權創造環節與運用環節相互滲透和作用的特點，將二者合為一個部分；為強調戰略實施為經濟發展服務的宗旨和導向，以“服務”促“管理”，進一步突出企業主體地位。另外，還將“知識產權戰略實施的組織協調”單獨作為一部分，旨在強化聯席會議對戰略實施工作的統籌作用。
在“全面展開”方面，戰略實施工作涉及創造、運用、保護和管理等各環節，涵蓋專利、商標、版權等多品種，服務于農業、工業、服務業，尤其是高新技術產業和創意產業發展。隨著戰略的廣泛實施，年度計劃措施越來越深入的滲透各個方面，各領域工作之間的關系和影響也愈加緊密。我們在全面謀劃的基礎上，平衡兼顧各個方面，保證了全年工作全面展開，不留空白。
在“重點推進”方面，圍繞國家十二五規劃的部署，緊密結合加快轉變經濟發展方式的要求推進重點工作。在戰略深入實施過程中，我們不斷發現一些有助于改善工作局面，大幅提高工作成效的關鍵點，不斷克服一些迫切需要解決的問題，這些都在《推進計劃》中予以優先考慮和重點推進，力求以點帶面、以面促點，實現戰略實施資源的優化和階段效能的最大化。
三、計劃的重點措施
《推進計劃》在兼顧各層次、各環節知識產權工作的基礎上，明確了13項措施作為推進重點。主要體現在以下幾方面：
一是緊抓轉變發展方式突破口，帶動知識產權創造、運用能力整體提升。促進知識產權創造和運用是實施知識產權戰略為轉變經濟發展方式發揮支撐作用的最直接環節。培育和發展戰略性新興產業、實施國家科技計劃和重大專項是促進加快轉變經濟發展方式的重大舉措。《推進計劃》將推進戰略性新興產業知識產權創造和運用、落實國家科技計劃和重大專項知識產權管理措施作為著力點和突破口，充分發揮其帶動作用，推動國家科技創新能力的整體提升。同時以支持和規范企業知識產權質押融資為著力點，提高企業知識產權運用水平。
二是全力開展重點專項行動，推動建立知識產權保護長效機制。知識產權保護是實施國家知識產權戰略的關鍵環節，是建設創新型國家、推動經濟發展方式轉變的重要保障。2010年10月開始的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴肅查處了一批侵權、假冒、盜版的大案要案，集中打擊了一些重點領域、重點地區的嚴重侵權假冒行為，知識產權保護力度進一步加大，市場環境進一步改善。今年上半年，專項行動將繼續深入開展。在版權領域，推進計劃將推進軟件正版化工作和打擊網絡侵權盜版專項行動作為今年保護知識產權方面的重點措施，同時在鞏固和強化專項行動成效的同時，推動建立知識產權保護長效化和常態化的執法工作機制。
三是針對行業發展熱點和難題，突出知識產權服務職能。發展知識產權服務是戰略實施工作充分融入經濟發展主戰場、提高創新主體知識產權綜合能力的現實途徑。相對于宏觀政策的引導和規制，《推進計劃》的知識產權服務部分更加強調措施的針對性和操作性，以充分利用政府部門的職能優勢，為行業和公眾的提供實際幫助。同時，選取了企業海外維權、科技創新活動專利分析等現階段需求迫切，并且對未來發展影響重大的領域作為重點，做出具體部署，為行業發展提供實際幫助。
四是著力做好基礎工作，切實優化戰略實施環境與氛圍。知識產權人才培養、文化宣傳和對外交流等工作是知識產權戰略深入有效實施的基礎和環境保證。《推進計劃》選取這部分工作中影響力較大、作用相對集中的措施作為重點，旨在進一步優化知識產權人才資源，營造尊重和保護知識產權的社會氛圍，形成有利于戰略實施的國內外環境。
實施知識產權戰略責任重大，關系長遠，既是建設創新性國家的迫切需要，又不可能一蹴而就。要完成這一艱巨的歷史使命，實現知識產權創造、運用、保護和管理能力的整體提升，必須依靠各地區、各部門的齊心協力。既做好長期的規劃和部署，也要有目標、分階段地做好每一項具體工作。2011年，聯席會議將切實做好《推進計劃》執行的評估、督導和檢察，并根據計劃開展情況及時做出調整，確保戰略實施工作順利進行，扎實走好“十二五”開局的第一步。(國家知識產權局保護協調司司長 黃慶)
